Belastingverhoging op Kansspelen Brengt Minder Extra Inkomsten Dan Voorspeld

De Nederlandse overheid voerde in januari 2025 een eerste fase van de kansspelbelastingverhoging door waarbij het tarief steeg van 30,5 procent naar 34,2 procent, gevolgd door een tweede verhoging naar 37,8 procent in januari 2026, en een gezamenlijk monitoringrapport van het ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit laat zien dat de extra inkomsten hieruit aanzienlijk lager uitvallen dan de oorspronkelijke ramingen aangaven.

De Verwachte versus Werkelijke Opbrengsten

Volgens de ramingen zou de eerste verhoging in 2025 ongeveer 108 miljoen euro extra opleveren, terwijl de tweede stap in 2026 nog eens 216 miljoen euro moest toevoegen, maar de werkelijke resultaten bleven steken op circa 2 miljoen euro extra in 2025 en een geschatte 57 miljoen euro in 2026 vergeleken met het niveau van 2024.

Deze cijfers komen uit het gezamenlijke monitoringrapport dat de effecten van de belastingmaatregelen in kaart brengt, en ze tonen aan dat de belastingbasis smaller werd dan voorzien.

Oorzaken van de Krimpende Belastingbasis

Nieuwe regels voor spelersbescherming zoals depositlimieten, beperkingen op reclame en sponsoring, de normalisatie van de markt na het EK 2024 en enkele sluitingen of herstructureringen bij landgebonden exploitanten hebben bijgedragen aan een lagere bruto spelopbrengst in de gereguleerde markt.

Het rapport van het ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit verbindt deze factoren direct aan de verminderde inkomsten uit de kansspelbelasting, en het benadrukt dat de totale bruto spelopbrengst in de vergunde sector is afgenomen.

Daarnaast speelden ook bredere marktdynamieken een rol, waarbij de combinatie van strengere toezichtmaatregelen en veranderingen in het spelersgedrag de omvang van de belaste activiteiten beperkte.

Gevolgen voor de Gereguleerde Sector

De maatregelen hebben de totale bruto spelopbrengst in de vergunde markt gedrukt, terwijl ze tegelijkertijd de grenzen laten zien van het belasten van een streng gereguleerde sector, en in juni 2026 tonen de voorlopige schattingen aan dat de tweede verhoging eveneens minder oplevert dan oorspronkelijk berekend.

Exploitanten in zowel het online als het landgebonden segment ondervonden druk op hun activiteiten, en sommige partijen pasten hun bedrijfsvoering aan door middel van herstructureringen of gedeeltelijke sluitingen.

Het rapport beschrijft hoe de combinatie van depositlimieten en reclamebeperkingen het aantal actieve spelers en hun uitgaven beïnvloedde, wat direct doorwerkte in de belastinginkomsten.

Marktnormalisatie na 2024

Na het Europees kampioenschap voetbal in 2024 normaliseerde de markt zich sneller dan verwacht, en deze ontwikkeling zorgde ervoor dat de verwachte groei in de bruto spelopbrengst uitbleef, terwijl de belastingverhogingen juist op een stabiele of groeiende basis waren berekend.

De Kansspelautoriteit en het ministerie van Financiën signaleren in hun gezamenlijke analyse dat deze normalisatie een structureel effect heeft gehad op de omvang van de belaste activiteiten, en dat de effecten zich zowel in 2025 als in 2026 bleven voordoen.

Conclusie

Het monitoringrapport concludeert dat de doelstelling van de belastingverhogingen niet volledig is behaald, en de lagere extra inkomsten illustreren hoe externe factoren en nieuwe regelgeving de belastingbasis kunnen beïnvloeden, terwijl de cijfers voor 2025 en 2026 een duidelijk beeld geven van de werkelijke opbrengsten in vergelijking met de oorspronkelijke prognoses.